為何增設(shè)育兒假？為何未延長產(chǎn)假天數(shù)？ 專家解讀廣東人口計生條例修訂：
產(chǎn)假和育兒假設(shè)置符合廣東實際
羊城晚報記者 侯夢菲 實習生 梁令菲
廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議12月1日表決通過修改《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定，對育兒假、護理假、再婚夫妻生育子女數(shù)量等設(shè)置進行了完善。
修改后的條例明確，除了國家規(guī)定的產(chǎn)假外，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎勵假，男方享受15日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。
為緩解獨生子女照護父母的壓力，條例明確父母年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當給予其獨生子女每年5日的護理假；父母患病住院治療的，給予其獨生子女每年累計不超過15日的護理假。
條例還規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。再婚夫婦再婚后可以生育三個子女。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認為，《條例》的頒布實施，為解決現(xiàn)實問題提供了法律保障，對于釋放廣大群眾生育潛能、構(gòu)建生育友好型社會、促進人口長期均衡發(fā)展都具有十分重要的積極意義。
《條例》展現(xiàn)積極生育的價值觀
本次修法的一項重要內(nèi)容，就是調(diào)整計劃生育工作總體思路。《條例》規(guī)定，將計劃生育工作總體思路調(diào)整為“推動實現(xiàn)適度生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>
“這表明了廣東人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路?！倍裾J為，本次調(diào)整符合國家的生育政策方向。此外，由于廣東是全國常住人口第一大省，也是全國流動人口第一大省，還是全國老齡化程度相對較輕的大省，65歲及以上人口占8.58%，“廣東人口和計劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加引人注目。”
修法的另一亮點是，優(yōu)化了生育政策和服務(wù)措施，并大力倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。
《條例》明確規(guī)定，實施一對夫妻可以生育三個子女及配套支持措施政策，并增設(shè)“再婚夫妻再婚后可以生育三個子女”規(guī)定，已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育。全面實施生育登記制度，取消再生育審批，推進生育登記服務(wù)便利化。對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。
“《條例》以法律形式宣示實施三孩生育政策，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，展現(xiàn)了積極生育的價值觀?！倍裾J為，在以獨生子女為主要特征的計劃生育時代，人們對生育價值的理解大多是負面的，多生不被提倡，超生更是違法的。如今的政策就是在引導人們更加正面理解生育價值，向積極生育、鼓勵生育、支持生育的價值觀轉(zhuǎn)變，大力倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。
設(shè)育兒假強調(diào)夫妻共擔育兒責任
修法之前，產(chǎn)假和育兒假的調(diào)整是關(guān)注的焦點?！稐l例》新增了父母育兒假，規(guī)定符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。
國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。經(jīng)過本輪修法之后，大多省市都增設(shè)了父母育兒假。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的育兒假時間為5天到15天不等，對享受育兒假的子女年齡設(shè)置也不等。重慶的設(shè)置最為寬松，規(guī)定在產(chǎn)假或護理假期滿后，經(jīng)單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休5至10天的育兒假。
在董玉整看來，設(shè)置育兒假“強調(diào)夫妻共擔育兒責任”，但廣東在設(shè)置育兒假的同時增加“假期用工成本分擔”的要求，更有利于條例的可操作性，也符合廣東的客觀實際。
對于產(chǎn)假，本次廣東并未進行調(diào)整。根據(jù)此前規(guī)定，廣東女性享有178天產(chǎn)假，也就是法定98天產(chǎn)假加上80天的獎勵假；男方享受15天的陪產(chǎn)假。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在本輪人口計生條例修改中，北京、上海等省份都延長了產(chǎn)假。修法后，全國各省份產(chǎn)假天數(shù)為128-190天不等，其中，不少省份女性產(chǎn)假在158天左右，河南省女性產(chǎn)假為190天。“廣東的產(chǎn)假在全國雖不是最長，但也已比較靠前?！倍裾J為，產(chǎn)假太長不利于女性就業(yè)和事業(yè)發(fā)展，也不利于企業(yè)的發(fā)展。
制度設(shè)計充分體現(xiàn)廣東的創(chuàng)新性
《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，要滿足群眾多元化的生育需求，切實解決群眾后顧之憂。董玉整表示，《條例》從廣東實際出發(fā)，貫徹了這一精神，將“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育”一體考慮后，設(shè)計新的廣東條例。
《條例》明確宣布取消社會撫養(yǎng)費，并刪除全部關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收及相關(guān)處罰、處分、強制執(zhí)行等規(guī)定，刪除將公民計劃生育情況納入社會信用體系以及評優(yōu)評先獎勵、考核任用等與個人生育情況掛鉤的規(guī)定，刪除不履行計劃生育管理義務(wù)等行為的法律責任規(guī)定。
同時，《條例》提出了產(chǎn)假、父母育兒假、獨生子女父母護理假等一系列優(yōu)待獎勵和支持政策，要求規(guī)劃配套嬰幼兒活動場所，建立健全托育服務(wù)體系等。
董玉整認為，《條例》的一些假期制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了廣東的鮮明創(chuàng)新性。比如：在獨生子女父母護理假設(shè)置方面，規(guī)定年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當給予其子女每年5日的護理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計不超過15日的護理假?！蔼毶优改缸o理假的設(shè)計，充分體現(xiàn)了對獨生子女家庭的人文關(guān)懷?！?/p>
此外，在完善生育支持措施方面，《條例》還規(guī)定政府采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔?！斑@些新內(nèi)容都體現(xiàn)了《條例》的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性。”他認為，人口問題，不只是個人問題，而是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性，同時也具有復雜性、長期性?！八?，一定要充分考慮政策與政策之間的協(xié)調(diào)一致性，充分考慮到政府、單位、社會、家庭和個人的和諧一致性，充分考慮人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
建議加大貫徹落實《條例》的力度
廣東新條例通過后，引起了社會高度關(guān)注。根據(jù)省人大常委會發(fā)布的公告，新修改的條例自公布之日起施行。也就是說，12月1日起，廣東省符合規(guī)定的就可以享受父母育兒假、獨生子女父母護理假等待遇。
《條例》通過后，廣東的不少單位、企業(yè)已關(guān)注到法律的修改。“看到新聞后，我們就開始著手學習修改后的法律條文，并準備向單位領(lǐng)導匯報相關(guān)內(nèi)容、修改相關(guān)的休假制度?！睆V州某單位人力資源工作人員黃女士告訴記者，單位的職工應(yīng)該很快就可以享受到政策的紅利。
“《條例》正式頒布以后，接下來的重要任務(wù)就是如何貫徹落實、將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為行動、獲得實實在在效果的過程。”董玉整建議，政府、企業(yè)、社會、家庭和個人，都要認真學習、準確掌握、快速行動，才能使《條例》真正落到實處。
董玉整認為，當前，群眾生育觀念已經(jīng)在總體上轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，顯示出生育意愿不強；同時，群眾的經(jīng)濟和生活負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等等，都成為了制約人們生育意愿和生育行為的重要因素?！稐l例》的頒布實施，就是為解決這些現(xiàn)實問題提供法律保障，對于釋放廣大群眾生育潛能、構(gòu)建生育友好型社會、促進人口長期均衡發(fā)展、推進廣東在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程中走在全國前列，都具有十分重要的積極意義。 【編輯:田博群】
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